中共大箐山县委 关于巡视集中整改进展情况的通报

    按照省委统一部署，2021年3月10日至5月10日省委第六巡视组对大箐山县进行了巡视。7月22日，省委巡视组向大箐山县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

（一）统一思想，凝聚整改合力。省委巡视组反馈意见后，县委于7月27日召开常委会会议，专题传达学习省委巡视组反馈意见，逐条逐项研究整改措施，安排部署整改落实工作。要求全县各级党组织和党员领导干部统一思想、提高认识、形成共识，把落实巡视反馈意见作为一项重大政治任务，对省委巡视组反馈的意见，严肃对待、诚恳接受、照单全收；对反馈的问题，以最坚决的态度、最果断的措施、最高的效率真抓实改。9月3日，县委召开领导班子巡视整改专题民主生活会，县委班子成员对照问题查摆剖析、举一反三，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以身作则，带头整改。

（二）明确任务，压实整改责任。成立县委落实巡视反馈意见整改工作领导小组，县委书记、县长任组长，其他常委和政府副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员，全力推进整改工作。各基层党组织在县委带领和压力传导下，各负其责、敢于担当，形成了上下联动、协同推进整改落实的良好局面。研究制定《中共大箐山县委关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改方案》，对省委巡视组反馈的每一个问题，都落实具体措施，确定责任领导、责任单位和整改时限，多次召开常委会、专题推进会，研究落实问题整改，全面落实整改责任，确保整改工作扎实有序推进。

（三）强化督导，确保整改见效。定期召开领导小组会议和专题会议，听取和通报整改工作进展情况，研究督促整改任务落实。建立健全整改督查机制，成立督查组，对照反馈意见整改工作清单，逐条抓整改、抓落实、抓督查，每周向县委汇报一次整改落实进度。对整改事项实行逐条核查、销号管理。

二、突出问题导向，全力推进整改工作走深走实

目前，对照省委第六巡视组反馈意见建议细化分解的4个方面16大项36个小项整改任务已全部启动整改、按照时间节点推进落实。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届中央历次全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神

1.着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神有差距的问题

一是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届中央历次全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话、习近平总书记关于巡视工作的重要论述、习近平总书记在纪念辛亥革命110周年大会上的重要讲话及习近平总书记在中共中央政治局历次集体学习时的重要讲话精神，围绕习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周大会上重要讲话、习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部开班式上重要讲话进行专题研讨。二是深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，紧紧围绕加快绿色转型发展，坚持“生态立县、旅游强县”发展定位，答好“林区三问”大箐山答卷。制定出台《大箐山县招商引资工作实施方案》，将招商引资作为“一号工程”推进，细化任务指标，落实包保责任，实施全员招商、以商招商、精准招商。积极参加国家和省市组织的各类招商推介会、对口合作交流会、森博会、绿博会、进出口商品博览会，大力推进生态旅游、绿色森林食品加工、森林康养等产业项目。积极支持和鼓励职工群众开办山特产品加工生产经营店，通过分选、分等、精包装的方式，增加木耳、松籽、蜂蜜、山野菜、山野果的产品附加值。

2.着力解决落实绿色发展理念不够有力的问题

一是全面贯彻新发展理论。深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，省委、市委十二届八次、九次、十次、十一次全会精神，市十三次党代会精神，出台《中共大箐山县委关于全面落实〈中共伊春市委关于全面落实《中共黑龙江省委关于全面贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》的实施意见〉的实施方案》，将绿色发展新产业新业态及产业兴旺、乡风文明、治理有效等乡村振兴方面的内容全部纳入，全面部署“四个着力”具体任务。二是扎实推进“旅游强县”。着手编制《大箐山县旅游规划》，利用带岭影视城、大箐山、碧水中华秋沙鸭保护区，朗乡石林、朗乡花海等特色旅游资源，将旅游线路与周边县、市、区旅游景区进行连线贯穿，设计优质的“一日游、二日游、三日游”旅游线路，达到景区联动、景区互通、互惠共赢。围绕打造“森林生态摄影游”“青少年营地研学游”和“康养休闲自驾游”等特色旅游品牌，加大最美乌带旅游公路、旅游城镇基础设施、旅游文化设施、美丽乡村建设力度。加大宣传推介力度，参加黑龙江省电视台《爱上这座城》栏目，利用微信公众号、箐山旅游网、新浪微博及博客、抖音短视频、省市交通广播、公交车体、火车票面、户外广告、新闻报道等各种媒体扩大宣传覆盖面，进一步扩大我县旅游知名度和影响力。

3.着力解决生态环境保护意识不强的问题

一是加强基础设施维护。修缮危桥14座。将230公里农村公路和45座危桥，纳入山、水、林、田、湖、草、沙规划项目及十四五道路建设规划。二是严厉打击破坏森林资源行为。制定《大箐山县严厉打击破坏森林资源专项工作实施方案》，以打击毁林毁草毁湿开垦、滥伐滥砍林木、滥侵滥占林地草原湿地、滥捕滥猎野生动物等违法犯罪为重点，结合全市严厉打击盗采泥炭黑土行为专项整治百日行动和严厉打击破坏森林草原资源专项行动，全面排查林地、草原、湿地、保护地内各种破坏森林资源行为。三是落实“河湖长”制。多次召开县委常委会、县政府常务会、县河湖长制工作领导小组会，安排部署河长制工作，重点抓好“清四乱”工作。紧盯“乱占”“乱建”等问题，定期开展河湖管理领域联合执法行动，用法治方式解决河湖管理领域的突出问题。不断创新河湖管护长效机制，进一步落实各项制度措施，将工作重心由“见河长”转向“见行动”“见成效”。四是加强环境卫生整治。着重解决建筑垃圾随意堆放、养殖场与居民区混杂等突出问题。加强农村环境卫生整治，督促各村生活垃圾分类桶、保洁车、分拣中心全部投入运营。开展环境卫生集中整治月活动，集中清理村屯生活垃圾。

4.着力解决民生短板未补齐的问题

一是研究制定县医院人员招聘工作方案，按照人才缺口，合理规划了招聘计划，解决人才短缺问题。二是积极落实公积金、独生子女费等惠民政策，与带岭林业局公司达成协议，按照分离分立方案，由双方各自负责本单位职工的住房公积金配套，保证退休职工能够足额提取公积金。三是提升政务服务水平，政务服务中心安装窗口显示器、“好差评”评价器和叫号系统。目前，政府部门共有政务服务事项850项，除不能网办事项17项，退役军人事务局25项（退役军人事务局设有单独大厅窗口，政务事项不进驻县政务服务中心）外，剩余808项已全部进入大厅，进驻率为100%，进驻综合窗口事项为539项。

（二）压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展

5.着力解决履行主体责任意识不强的问题

一是深入开展廉政风险点排查，召开派驻工作推进会，督导指导全县47个驻在单位部门，紧盯“人财物”关键部位，梳理廉政风险点，并对廉政风险点实行动态管理，实时更新。同时，派驻纪检监察组对照廉政风险点，紧盯重点岗位、重点人，做好事前提醒，事中监督，事后检查，积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。二是印发《大箐山县2021年度县属部门（单位）领导班子工作实绩考核评价办法》，将党风廉政建设考核工作纳入2021年度县属部门（单位）领导班子工作实绩考核当中。三是落实县委书记讲廉政党课制度，将党风廉政教育课程列入党校主体班培训内容。四是保持惩治腐败高压态势。常态化推进涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项整治，深入整治违法干预司法活动、以案谋私等问题。突出抓好生态环境保护、疫情防控、基础设施建设、公共资源交易、政府采购等方面的监督检查，持续强化不敢腐的震慑。2021年，处置问题线索249件，立案73件，同比增长40.4%。五是加强警示教育，结合政法队伍教育整顿、近年来查办的教职员工挪用公款、乱发津贴补贴、酒驾、赌博等典型案件及全市通报纪检监察干部违纪违法典型案件，在政法系统、教育系统、纪检监察系统等召开专题警示教育会9次。通过通报违纪违法典型案件，以反面典型案例为镜鉴，以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事警醒身边人，进一步筑牢了全县党员干部拒腐防变思想根基。

6.着力解决履行监督责任不力的问题

一是强化日常监督。制定大箐山县派驻责任清单、派驻机构报告工作制度等，强化派驻机构制度机制建设，各派驻组建立完善制度机制35个。2021年，督促各派驻组列席各驻在单位民主生活会、组织生活15次，列席驻在单位“三重一大”会议22次，报请或会同各驻在单位党组织召开党风廉政建设专题会议23次。二是提高执纪执法水平。进一步加强学习教育，组织全体纪检监察干部，特别是党风政风监督室、案件审理室、干部监督室、监督检查室、审查调查室等与案件查办密切相关人员，深入学习熟练掌握《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，严格遵守《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，综合运用监督执纪“四种形态”和《伊春市党政干部容错纠错实施办法（试行）》，做到宽严相济、精准科学。同时，督促县纪委监委各派驻机构、镇纪委认真学习领会文件要求，抓好贯彻执行，不断增强对运用监督执纪“四种形态”政策界限的判断和把握能力。

7.着力解决廉政风险防控有疏漏的问题

一是加强国有资产监管。积极采取措施增加供热费收取力度，对欠费用户实行关阀、收取滞纳金等方法，严格控制报停用户，进一步完善收费措施。提高物业服务质量，加大物业费收缴力度。二是严格财经制度。建立预算管理体制，实行国库集中支付制度进行资金结算，建立公务卡结算制度。三是严格公务用车管理。制发《大箐山县公务用车制度改革实施方案》，明确参改机构和人员范围，确定公务交通补贴层级及各职级工作人员公务交通补贴标准，精准核实全县参改人员和补贴金额。制发《大箐山县机要通信和应急车辆管理办法（试行）》《大箐山县公务用车平台管理办法（试行）》《大箐山县接待调研车辆管理办法（试行）》《大箐山县执法执勤车辆使用管理办法（试行）》《大箐山县公车改革司勤人员安置意见》，成立政府公务车队，建立了用车平台。

8.着力解决形式主义、官僚主义未有效纠治的问题

一是常态化开展“四风”问题监督检查，不断健全监督制约机制，从源头上加强预防和治理腐败的力度，进一步强化民主监督和管理，畅通信访举报渠道，通过多种形式接受群众监督，预防违反中央八项规定精神问题发生。通过明察暗访、通报曝光等方式提高全镇干部对“四风”问题的思想认识，营造风清气正的工作氛围。对发现存在文件照搬照抄行为的单位部门主要负责人进行批评教育。二是严格监督检查考核。结合工作实际和全年重点目标任务，制定《2021年度大箐山县督查检查考核计划》，明确计划开展时限、责任单位、对象范围、检查形式等。严格执行督察检查考核计划，强化检查考核结果运用，杜绝走过场情况。加强对森林防火监督检查职责履职情况的监督，细化检查内容，明确检查事项，合理安排检查频次和进度，进一步压紧压实森林防火责任。三是加强干部教育管理。召开2021年全县深化干部作风整顿优化营商环境工作会议，通报近年来查处的典型违纪违法案例。常态化开展党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”“五不”问题专项整治工作，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权行为，匡正“对上不对下，为己不为民”的衙门习气。巡视反馈以来，因服务不优问题立案2起、处分2人，运用“第一种形态”批评教育帮助23人。

（三）深入践行新时代党的组织路线，加强党的组织建设

9.着力解决领导班子自身建设有短板的问题

一是充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，定期召开常委会会议，专题听取人大、政府、政协、法检党组工作汇报。支持县人大及其常委会依法履行职责，发挥人大监督作用，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为民主党派、工商联和无党派人士履职创造条件，支持工商联加强与民营企业家、个体工商户联系，扩大在非公有制经济领域有效覆盖面。二是积极推动地企融合发展，树牢“一盘棋”思想，县委将切实承担起属地党委责任，对林业局公司与县直单位一体进行工作部署，一体推进落实，一体开展督查检查。针对涉企历史遗留问题，坚持共同协商，最大限度争取相互理解、相互支持，一事一议研究解决问题。三是重新修订完善“三重一大”议事规则，对大额资金额度进行了调整，坚持严格执行“三重一大”议事规则，凡达到大额资金标准的，全部提交常委会议讨论决定。四是严肃党内政治生活，要求全县各级党组织深刻认识民主生活会开展批评和自我批评的严肃性，增强班子和党员领导干部发现和解决自身问题的能力，达到“红脸出汗，排毒治病”的效果。加强对全县其他党组民主生活会程序工作指导，确保民主生活会各环节工作落实到位。

10.着力解决选人用人和基层班子建设抓得不实的问题

一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求，按照组织程序提交县委常委会议集体讨论决定到龄免职及相关事宜。抓实落靠双鉴定双签字关口，下级党组织在向县委推荐拟提拔乡科级干部人选时，必须出具由党组织书记签字的政治鉴定，认真负责地提出评价意见。涉及提拔任用乡（镇）领导班子换届人选和县直属党政部门空缺领导岗位整改配备时，提拔任用考察工作与向纪委监委征求意见同步进行，注重听取所在单位党组织和派驻纪检组的意见，所有新提拔人选在廉政鉴定、政治鉴定上均由所在党组织负责人、纪检机构负责人、组织人事负责人进行签字，进一步严实了干部考察环节的政治把关。严格执行“凡提必审”，根据巡视反馈问题，全面规范了拟提拔人选档案审核程序。结合乡（镇）领导班子换届和县直党政机关空职配备工作提拔人选档案采取了管档人员、干部工作人员、考察组成员三级审核，对“五方面人员”档案同时报送市委组织部进行复审，准确填写《干部基本信息复核确认表》归入文书档案，进一步严实了“凡提必审”程序。二是抓好干部选拔培养使用。进一步统筹干部资源，配齐配强党政机关领导班子成员。根据党政工作部门干部队伍岗位空缺实际，结合“原政企合一”区（局）林业工作部门人员转隶属地政府工作完成情况，积极统筹县直党政工作部门领导班子配备工作，缓解党政工作部门领导班子人员缺口较大、工作力量不足问题。加大力度做好年轻干部的选拔补充。根据年轻干部储备不足的客观实际，重点加强公务员招录、遴选等工作，加强县直部门公务员和乡（镇）集中选调生招录工作，全面改善机关工作力量不足问题。积极通过事业单位招聘，补充优秀专业技术型人才和年轻干部储备，同时根据党政部门职数空缺情况，择优从企事业单位调任政治成熟、工作扎实、年轻有为的青年中坚力量，优化党政部门班子结构，形成干部资源循环交流，优化配置的新格局，让全县干部队伍重新焕发生机活力。三是突出抓好乡镇干部选配工作。严格按照全市乡（镇）领导班子换届工作部署，积极选配熟悉乡村振兴、新型城镇化、基层治理等工作的干部，加大从乡（镇）事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡（镇）领导班子成员力度。统筹加强乡（镇）领导班子年轻干部配比。按照上级关于乡（镇）领导班子机构配备相关要求，在换届工作中，县委坚持统筹谋划，从全局出发，特别是对县域内35岁以下年轻干部进行深入调研，按照好中选优的标准原则扎实做好乡（镇）领导班子配备工作，全面达到乡（镇）35岁以下年轻班子成员占比30%要求。

11.着力解决抓基层党建用力不足的问题

一是落实党建工作责任。县委召开常委会会议中，多次专题研究党建工作，通报县委落实全面从严治党主体责任情况；听取各党组落实全面从严治党政治责任、落实“一岗双责”情况的汇报。召开县委党建工作领导小组会议，听取有关基层党组织党建工作汇报，研究部署基层党建工作。制定2021年县属部门（单位）领导班子工作实绩考核办法和考核细则，将党建工作考核纳入到工作实绩考核内容中，确定了履行管党职责、基层党组织常态化建设、党员队伍建设三方面12项具体考核内容。二是加强基层党建工作，对29个党支部、4个党总支通过采取撤销、设立、划转及调整等方式进一步理顺组织体系。将8个“两新”党组织调整为镇党委直属，推动有形覆盖向有效覆盖转变。调整后，中共大箐山县委直属6个基层党委。三是加强基层党组织建设，解决县直机关部分党支部书记不是由部门主要负责人兼任问题。为7个村解决党支部办公室冬季取暖问题。四是持续加强警示教育，扎实开展党史学习教育，召开警示教育会，利用身边人身边事警示教育村干部增强法纪观念、坚守法纪底线、不越法纪红线，做到警钟长鸣、提醒不断。五是加强农村集体“三资”管理，严格资金使用，规范各行政村资金使用审批程序。

（四）加强整改日常监督，做好巡视“后半篇文章”

12．着力解决重视程度不够的问题

一是把落实巡视反馈意见整改作为一项重大政治任务，成立了落实巡视反馈意见整改工作领导小组，全力推进整改工作。针对巡视组反馈的问题，研究制定了《中共大箐山县委关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改方案》，明确了指导思想、整改措施、整改步骤、整改要求和组织领导。特别是在整改进展情况上，对巡视组反馈的每一个问题，都落实了具体措施，确定了责任领导、责任单位和整改时限，对涉及多部门共同整改的事项，明确牵头部门、具体责任部门，确保整改工作扎实有序推进。二是严格贯彻执行民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，发挥常委会的整体作用和每个成员的积极作用。集中精力议大事、抓大事，总揽全局、协调各方，充分发挥县级各班子和全县各部门的作用，最广泛地调动各方面积极性。切实加强县委常委会制度建设，在实践中进一步丰富和完善议事决策规则。

13.着力解决日常监督跟进不紧的问题

一是落实县纪委监委巡视整改问题和主题教育检视问题整改监督责任，对上轮巡视反馈问题开展“回头看”，对整改落实不实不细不到位的，通过下发工作提示、纪检监察建议书等方式进行跟踪督导检查，督促巡视反馈问题和主题教育检视问题切实整改到位。针对上轮巡视反馈问题和主题教育检视问题整改情况，深入到全县各单位部门，开展日常监督8次，推动5个整改不到位问题全部整改到位。二是制定2021年县属部门（单位）领导班子工作实绩考核办法，将巡视整改情况纳入工作实绩考核评价内容中。根据考核办法，开展巡视整改考核工作，并将考核结果在全县范围内进行通报，对各考核类别中达标单位排名后两位和不达标单位主要负责同志进行约谈。同时将巡视整改工作实绩考核结果作为调整配备班子、任免和奖励干部的重要依据，推进各级干部能上能下。

14.着力解决整改质量不高的问题

一是重新为全县各基层党组织制作党建工作制度展板，明确“三会一课”、民主评议党员、党支部民主生活会等制度和流程，要求各基层党组织遵照执行。二是县委组织部统一印制各种表、簿、卡、册900本发到各基层党组织，规范党组织生活和各项记录本。三是举办各级各类党务干部培训班2期，重点学习坚定中国特色社会主义制度自信、发展党员工作的程序和手续、如何做好党务工作、《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线》《民法典》等内容，对全县各基层党组织书记和政工干事进行培训。四是对各基层党组织党建工作进行考核，通过考核推动各基层党组织“三会一课”内容规范落实到位。同时结合日常开展的调查研究、专项检查、活动交流等形式，常态化督导“三会一课”规范执行。

三、坚持久久为功，推动巡视整改常态化长效化

我们将继续严格对照巡视反馈意见，紧紧盯住整改重点，坚持从严从实，抓长抓细，确保以整改的实际成效取信于民。

一是坚持不懈压实落靠责任。高度重视巡视组的反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，按照分工抓好分管领域整改工作。及时研究和解决整改工作中存在的问题，对长期整改事项紧盯不放、一抓到底，确保各项整改工作顺利开展。有关整改责任单位认真制定整改工作方案，健全完善相关措施，将整改责任分解落实到具体责任人，确保整改工作取得实效。

二是坚持不懈抓好整改落实。认真对照巡视组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减，举一反三，扎扎实实把各项整改要求落到实处。对已完成的整改任务，及时组织“回头看”，不断加强和巩固整改成果，确保问题整改到位、措施落实到位；对正在推进整改的，列出专题，纳入重要议事日程，深入调查研究，制定工作计划，明确职责分工，认真加以整改。坚持高标准、严要求，以高度的政治责任感，严肃认真的态度，加强对整改工作的督促检查，加大工作落实力度，确保整改任务顺利完成。

三是坚持不懈完善长效机制。着眼于建立长期管用的制度安排，对集中整改与建立整改工作长效机制同部署同安排。在推动每一项具体整改任务落实的同时，注重发现和总结带规律性的措施，有针对性地制定完善相关制度。坚持既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步建立健全相关制度规范，堵塞漏洞，努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0458）3439526；邮政信箱：伊春市大箐山县带岭镇兴林街198号，县委办公室收（邮编：153106）；电子邮箱：dqsxwb@126.com。

中共大箐山县委    

2022年5月31日