认清形势 坚定信心努力开创大箐山县经济社会全方位高质量发展的新局面

发布日期:2019-08-16来源:政府办公室

——在大箐山县人民政府第一届一次全体

(扩大)会议上的讲话

县 长  安  东

人代会刚刚闭幕,选举产生了大箐山县第一届政府班子,今天我们在这里召开大箐山县人民政府第一次全体会议。主要任务是以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指针,以“八字方针”为统领,以“不忘初心 牢记使命”专题教育为契机,深入贯彻落实县委一次全会精神,进一步明确当前和今后一个时期政府工作任务,进一步统一思想,振奋精神,动员全县力量,抢抓发展机遇、突出重点关键、凝聚工作合力,推动县域经济社会全方位高质量发展。

一、认清形势,坚定信心,增强加快发展的紧迫感和使命感

8月31日大箐山县人民政府正式挂牌成立,开启了大箐山发展的新纪元,意义重大而深远。首届政府面临着前所未有的机遇,同样也存在诸多的困难和问题,全县上下特别是政府班子、政府组成部门、各级领导干部必须提高站位,认清形势,坚定加快发展信心。

我们要正视面临的优势和机遇。今年的全市行政区划改革调整,原带岭区与朗乡镇合并成立大箐山县。行政区划面积增加了,达到3705.64万平方公里,新设带岭镇,城市城镇人口增加了,达到8.7万人。财政直接计划单列,划归省级财政管理,行政管理由区级转化为县级模式,新增加3个政府职能部门,管理服务领域更加宽范深入具体。对上争取和转移支付的渠道畅通,点多面广,财源建设和税收水平将有显著提高;产业发展将会更优越;资源资产管理方式将会有所变化;各项民生事业财政支持力度将会不断加大等等,这些都是区变县之后的利好。另外,国家实施东北振兴战略,天保工程三期即将启动等等,又给我们提供了难得的发展机遇,我们一定要抓住这一轮良机,积极对接争取,用好用活政策加快发展。

我们还要直面存在的困难与问题。我县经济发展的“含金量”不高,“堵点”“痛点”和“短板”还很多,面临“补课”和“赶超”的双重任务还很重。财政收入渠道窄、基数小、收入少。城镇基础设施陈旧落后。产业层次低、项目规模小基础弱。民生和社会事业欠帐多。刚性支出持续增加,政府债务清偿进入高峰。加之人民群众对美好生活的向往日益增长,与我们杯水车薪财力支撑之间的矛盾。这些问题和困难叠加而至。还有当前面临政府部门组建,“三定”方案制定,政企分开等系列改革任务。还有少数干部不在工作状态,不敢担当,不善作为,缺乏执行力等,我们所面临的任务相当繁重,压力相当巨大。面对这些问题,我们绝不回避,要主动作为、切实解决。

我们更要坚定发展的决心与信心。中央经济工作会议明确了稳中求进总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险工作,继续实施积极的财政政策,大力培育国内市场,为我们增添了强劲动力,省、市对贯彻“八字方针”,深化改革创新、推动经济高质量发展作出了全面布署,我们要对县情准确把握,对发展进程要有深刻认识,困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松懈。政府班子、政府各职能部门、各位干部,特别是领导干部都要明确任务要求,坚持问题导向,提振精神,迎难而上,脚踏实地,真抓实干,切实解决实际问题。在实现“三保”的基础上,努力实现一年打基础、两年大变样、三年上台阶的发展目标。

二、突出重点,聚焦主业,推动县域经济社会更好更快发展

抢抓撤区设县各项政策机遇,发挥政府职能,从解决实际问题入手,加快构建县域经济社会发展新格局。

深入推进改革。要严格按照顶层设计的时间表和路线图,有力有序、蹄疾步稳的统筹推进机构改革和行政区划改革和政企分开。财政、资源等部门要进一步认真细致的核查清产核资各项帐目,全面理清县政府与林业局公司债权、债务,高质量完成政企分开前的准备工作。编制人事部门要以推进政府职能优化和部门协同高效为着力点,认真梳理和分析各部门职责、合理界定职责权限、明确相应承担的责任,坚持先转隶、后三定,编随事走、人随编走的原则,制定好三定方案,确保机构、职责、队伍按要求、按时限及时调整到位。财政、发改、人社、资源、税务等部门要吃透国家与省里的相关政策,做好基数测算,把帐算好、算透、算准、算足,积极主动与省、市主管部门对接。税务部门要强化税收征管,深挖税源,做到应收尽收,保证财政收入稳步增长。同时,各相关部门还要抓紧与铁力市沟通对接,做好朗乡镇各项工作整体移交,解决好资金、教育、社保、医保和人员安置等具体问题,并做好产业项目、扶贫攻坚、信访维稳等项工作有序推进,确保各项改革任务按时高质完成。进一步建立完善党管武装工作的协调、对接、落实和检查督导等制度机制,确保武装工作高效运行,落实好经费、人力和政策保障,扎实推进人武部规范化建设升级改造,努力营造起崇军尚武、关心支持国防建设的浓厚社会氛围。

大力保护生态。深入推进“严管林”,象保护眼睛一样保护森林资源,严守生态红线,强化监管力度,出“重拳”依法严厉打击盗伐林木、蚕食林地、毁林开荒、掠青采集和采砂等各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为,从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动,有序推进退耕还林、还草、还湿。深入实施天保工程,持续开展造林绿化工程,按时保质完成森林抚育、后备资源培育等工作,与带岭林业局公司、朗乡林业局公司一道共同做好天保工程三期数据测算和政策争取。全面落实中央环保督察“回头看”整改任务。抓好生态保护红线划定和国土第三次调查工作。落实落靠“河长制”,严守水资源“三条红线”。完成维修、新建森林管护用房及朝阳至丰林公路建设。加强防汛和防火工作。新建应急综合楼建设、完备扑火车辆机具和视频监控系统,提高森防火灾扑救反应能力,完成防火应急道路试点建设项目,确保实现大箐山县第一个无森林火灾年。

加快推进产业项目建设。鼓励和支持敦豪集团“以商招商”,切实推进养生度假酒店、白桦酒堡、山泉水开发、洗浴中心等在谋划项目早日落成。鼓励“木字号”企业瞄准旅游市场木艺旅游纪念品。依托资源禀赋,增大科技含量,提高附加值,推动绿色食品加工业向特色化、高端化、品牌化跃升。扶持食品加工企业以生态葡萄、木耳、蜂蜜为原料研发新产品,将我县特产和森林产品加工转化为游客“必购必带”的旅游产品。对于已经开复工的6个国投重点项目,要把握好投资进度和形象进度,确保达到时限要求和预期标准,剩余3个未开复工的国投项目,要切实掌握原因,找准问题原因,下大力气协调解决,抓紧开工建设,迎头赶上,年底前达到标准。各级、各部门单位要定任、分指标,为招商之冬作准备。各级领导干部都要深入研究政策,逐项逐条梳理,重点围绕农业、旅游、文化、体育、教育、医疗、民政、财政、水利、交通以及城市基础设施建设、三供三治,抓住政策支点,找准政策接口,切实提高对上争取的精准度和成功率。同时,要注千方百计、千辛万苦地跑省进京,积极与国家、省业务主管部门的沟通,真正做到项目信息第一时间知道,项目材料第一时间提报,争取项目资金最大化。

大力开发生态旅游。以全省旅游发展大会在伊春召开为契机,推行全产业“+旅游”模式,通过举办节庆、摄影、体育赛式等系列活动全面推介县域特质的生态旅游资源,使生态优势尽快转变为经济发展优势,加强现有景区景点的管理服务,完善各项基础设施,不断提高旅游景区景点的美誉度,以游客数量和旅游收入的增长,激发社会资本投入县域旅游共同开发。整合大箐山县域优势特色旅游资源,引入商业思维,政府引导、政企联合、专业分,成立专班督促大连敦豪集团,积极对上沟通,帮助其尽快完备各项审批程序,促进和保证按照投资计划,全面推进大箐山森林公园旅游步道、景区景点、停车场及各项旅游基础设施等已签约项目开工建设。进一步叫响研学游品牌,跟进已签约的岭秀TOP永翠道北研学基础建设项目,结合黑龙江碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区基础设施建设项目一期工程,利用其科普资源和永翠TOP研学基地的地域优势,整体打包开发研学课程,丰富研学内容与形式,进一步擦亮这张特质名片。培育碧水青山旅游公司建立市场化营销体系,提升独立营经与运行能力。对已签约旅游开发项目,未按计划开工组织实施的,政府将按有关规定予以收回,重新招商。

持续美化城镇面貌。严治“城市十乱”,大力推进美丽富饶大箐山建设。住建设部门要尽快拿出城镇整体规划方案,对市政公用事业、给排水、市政设施、园林、市容等方面规划要详实细致。针对违法建筑开展专项整治行动。协同农业农村局高质完成永翠河、西南岔河域治理工程,打造翠滨园临河景观。垃圾场9月底前竣工使用。扎实做好环境保护各项工作。城管部门要结合棚改回迁,整肃占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等“脏、乱、差、堵”的现象,依法对历史形成违建逐步清理拆除。严厉查处随意开挖城区道路和空中“蛛网”现象。强化建筑工地监管,实行围档封闭式文明施工,建筑渣土覆盖作业储运管理,杜绝沿途抛撒、扬尘及乱倒建筑垃圾行为。环卫部门要全面清理城场和城村结合部暴露垃圾。对城区主次干道路面、人行道、窨井盖、排水管网等公用设施养护和修复,及时清理街道和绿化带周边积存垃圾,做好城区绿化。物业部门要重新合理规划小区垃圾点设置一,派专人实施常态化作业,即时进行清扫保洁和牛皮癣、小广告清理工作,日常生活垃圾要日产日清,杜绝居民小区垃圾暴露堆放、道路破损、下水道跑冒等环境卫生脏乱差现象。工信和市场监督部门要对城区现有的废品回收站进行全面排查,无证照坚决予以取缔。民政部门要进一步规范地名、路名及地名标志牌的设置,对破损、歪斜标志牌及时更换。交警大队要加强执法力度坚决依法整治车辆乱停乱放行为。

切实固牢民生之基。现阶段集中财力,多方筹措资金,压缩弹性支出,努做到“三保”,即:保工资、保运行、保供暖。强力推进棚改楼盘开工续建,争取年内完成龙庭水岸小区二期、松韵家园小区共计34栋主体工程和新建小区的给排水、供热、供电等基础设施配套工程。做好医疗保险和养老保险收缴改革,抓紧理清与原省森工总局关系,尽快完成各项业务工作的转移接续,确保实现平稳过渡和养老金足额发放。深化低保规范化管理,做到应保尽保、应退尽退。全面推进临时救助制度的实施。做好全县脱贫攻坚工作,确保实现“两不愁、三保障”。做好退役军人接收安置和优抚工作。

倾力维护社会安定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,巩固扩大治安防控成果,维护稳定和谐的社会秩序,形成惩恶扬善、公平正义、诚信守约的社会风气。坚持整治信访突出问题与有效防范新增矛盾相结合,进一步畅通信访渠道,明晰信访属地属事责任,推行信访联席会议制度和处级领导值班接访制度,积极主动地解决问题,依法严厉打击蛊惑煽动群访、无理缠访闹访、无赖侵占国有资产等行为。充分发挥安委会、消安委、食安委、禁毒委等成员单位作用,全面开展各行业领域风险点识别,划分风险等级,坚决遏制重特大事故。

三、依法行政,履职尽责,不断强化政府自身建设

围绕努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和效能政府的目标,持续强化政府自身建设,不断锤炼谋划发展全局、维护社会和谐稳定的执政能力,切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

要勤于学习。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,把党中央的决策部署和上级党委的要求不折不扣进行贯彻落实,确保政府各项工作不跑偏、不走样。每名干部都要学法懂法,养成法治思维,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。各级各部门要认真学习本行业的政策,做专家型干部,正确指导各行业领域工作。各镇、社区、村干部都要学习涉及社会管理的各项法律法规和经济社会发展方方面面的政策,做一个“杂家”,统筹领导辖区内的工作。

要依法行政。深入推进“依法治县”建设,强化政府行政系统法治和规矩意识,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维决策政务,依法律程序履行职责。严格遵守宪法和法律,自觉接受社会各界监督,让公共权力更加阳光透明、规范高效。严格执行《招标投标法》,认真执行财务制度。全面推行政府采购制度,将财政性资金采购行为全部纳入政府采购范畴。加大政务公开力度,着力推进政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。今后,凡是政府及部门出台的文件、合同、协议都要经政府法制部门把关后,方可制定、签署。

要服务于民。始终保持真诚朴实的为民情怀,顺民心、重民意、体民情、惠民生,积极回应解决百姓的合理诉求,多做百姓急需的事,多做百姓受益的事,多做打基础利长远的事。深化行政审批制度改革,进一步深化“放管服”改革,明确“权责清单”,建设综合性政务大厅,深入推进“互联网+政务服务”,推行“零跑腿”和“最多跑一次”改革,实现一窗受理、限时办结。

要敢于担当。为官一任,造福一方,在其位谋其政,必须强化担当,明确分工,真抓实干,全面强化政府的执行力。健全抓落实的目标体系,把督促检查贯穿于抓落实的全过程,加大问责力度,对有令不行、有禁不止、推诿扯皮以及工作效率低下、群众意见大的单位和相关人员要严格问责。各级各部门领导干部要带头作表率,定下来的事要雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作一定要跟踪督促、一抓到底,重点工作要亲自过问、亲自把关,关键环节要身先士卒、靠前指挥,确保各项工作都能抓紧抓好,抓出成效。

要清正廉洁。各级干部,特别是领导干部要以身作则、率先垂范,做清正廉洁的“干净人”,常怀敬畏之心,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、为民用权、廉洁用权。要时刻自警、自醒,管好自己的心不贪不占,管牢自己的手不拿不要,管住自己腿不跑不送。要守住底线,守住做人、处事、用权、交友底线,守住党和人民交予的政治责任,守住正确的人生价值观,在工作、学习和生活上全面形成学规矩、守纪律的思想自觉和行为自觉。

要加强协调配合。实现大箐山县全方位高质量发展,绝不是靠一位领导或一个部门“单打独斗”就能完成的,要有“一盘棋”思想,在工作中相互配合、协调、补台,凝聚起攻坚克难的强大合力。各位副县长要负起责任,统筹调度好各项工作,协调处理好各部门间关系。各镇与部门、部门与部门之间要各司其职、各负其责。涉及几个部门的工作,牵头部门要发挥统筹抓总作用,协同部门要主动衔接,绝不允许推诿扯皮、不负责任的情况出现。同时,要与朗乡、带岭林业局公司做好协调配合,本着“一家人”理念,共进退、同发展。各级各部门领导班子要讲原则,在政治、思想和行动上同县委、县政府保持高度一致,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,形成信任、真诚、和谐的良好氛围。

同志们,时代的发展为我们提供了千载难逢的机遇,激烈的竞争也让我们面临严峻的挑战,机遇稍纵即逝,问题摆在眼前。在座各位都肩负着推动大箐山发展的历史使命,一定要保持清醒的头脑,树立必胜的信心,强化追兵意识,以咬定青山不放松的工作韧劲,在县委的领导和人大、政协的监督下,以不达目的不罢休的执着精神,牢牢抓住不可多得的历史机遇,矢志跨越发展,全力攻坚克难,不懈奋力拼搏,实现大箐山的崛起腾飞。